全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別

一、業(yè)務(wù)屬性不同

全過程工程咨詢是“包服務(wù)”，即圍繞項(xiàng)目全生命周期，集成提供包括投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢類服務(wù)，系項(xiàng)目管理模式。

工程總承包是“包工程”，即圍繞項(xiàng)目全過程或若干階段，提供生產(chǎn)活動(dòng)以及與之緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)和設(shè)備、材料等采購，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，系生產(chǎn)組織方式。

二、合同關(guān)系不同

全過程工程咨詢是全過程咨詢服務(wù)單位受建設(shè)單位委托，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理和咨詢服務(wù)，代表建設(shè)單位監(jiān)督、管理和服務(wù)工程總承包。工程總承包是工程總承包單位與建設(shè)單位簽訂承包合同，履行合同約定工程生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。

三、參與范圍不同

全過程工程咨詢范圍涵蓋項(xiàng)目全生命周期的管理和咨詢服務(wù)，包括前期投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)合作方的選擇與管理、招標(biāo)、造價(jià)等方面咨詢，服務(wù)周期較長，參與范圍較廣。工程總承包依據(jù)合同約定，提供工程某些環(huán)節(jié)（如設(shè)計(jì)、采購、施工）的生產(chǎn)活動(dòng)，履約周期較短，參與范圍較窄。

四、工作成果不同

全過程工程咨詢系工程服務(wù)類，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，工作成果通常為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、方案、報(bào)告、建議等無形的智力成果，所收?qǐng)?bào)酬為服務(wù)費(fèi)。工程總承包系工程建設(shè)類，通常將無形的智力成果與材料、機(jī)械設(shè)備融合物化，工作成果為有形的固定資產(chǎn)，所收費(fèi)用以建筑安裝費(fèi)為主，還包括設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)、設(shè)備材料費(fèi)等。

五、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同

全過程咨詢服務(wù)單位為項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同約定收取一定報(bào)酬，承擔(dān)一定管理責(zé)任，往往風(fēng)險(xiǎn)較小。工程總承包單位以一定合同價(jià)款承包整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、成本等全面負(fù)責(zé)，通常風(fēng)險(xiǎn)較大。

全過程工程咨詢與工程總承包的聯(lián)系

一、相互依存

全過程工程咨詢與工程總承包作為完善工程建設(shè)組織模式的兩個(gè)重要方面，在國務(wù)院文件首次一并提出，如同一母所生的孿生兄弟。

全過程工程咨詢與工程總承包作為國際通行的工程建設(shè)組織模式，相互依存，相輔相成，共同作用于市場(chǎng)資源的充分整合與優(yōu)化配置，提升工程管理的質(zhì)量與效率，降低工程造價(jià)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，均得到各級(jí)政府支持和推廣。

二、相互促進(jìn)

全過程咨詢服務(wù)單位利用其管理、技術(shù)、法律等方面資源和能力，提供精準(zhǔn)周到的全過程工程咨詢服務(wù)，監(jiān)督、管理和服務(wù)工程總承包單位順利推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)、工期短、風(fēng)險(xiǎn)小、投資省，促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)需求與發(fā)展。

工程總承包單位開展一體化設(shè)計(jì)、采購、施工，需要與之相適應(yīng)的全過程咨詢服務(wù)，從而促進(jìn)全過程工程咨詢市場(chǎng)需求與發(fā)展。

三、相互制約

全過程咨詢服務(wù)單位受建設(shè)單位委托，利用其多方面綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)總承包單位監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，以達(dá)成控制項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)的目的。工程總承包單位通過項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)，反作用于投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等服務(wù)，檢驗(yàn)全過程工程咨詢的水平和成效。

因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）均強(qiáng)調(diào)，同一項(xiàng)目的全過程咨詢單位與工程總承包單位之間不得有利害關(guān)系，旨在通過全過程工程咨詢與工程總承包相互制約，保障工程建設(shè)，維護(hù)建設(shè)單位和社會(huì)公眾的根本利益。

四、 緊密聯(lián)系

全過程工程咨詢與工程總承包均指向工程建設(shè)全過程或若干階段，均強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵性和全局性作用，通過設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵互不干涉緊密聯(lián)系在一起。

推進(jìn)全過程工程咨詢是整合工程咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等多個(gè)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的重大變革，需要發(fā)揮設(shè)計(jì)的核心引領(lǐng)作用，增強(qiáng)全過程工程咨詢的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。工程總承包依賴于設(shè)計(jì)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，為采購、施工、試運(yùn)行等階段提供技術(shù)支持，盡可能降低生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)內(nèi)耗，有效控制質(zhì)量、安全、工期、成本，最大化提升綜合效益。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，建設(shè)海南國際設(shè)計(jì)島，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突顯設(shè)計(jì)的重要性。

全過程工程咨詢與工程總承包融合發(fā)展

一、融合發(fā)展是必然

工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)細(xì)分促進(jìn)專業(yè)技術(shù)向精細(xì)化發(fā)展，但過度碎片化造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、責(zé)任界定難、綜合成本高，必然會(huì)向整合集聚要效益。

建設(shè)單位以控制質(zhì)量、安全、工期、投資為目標(biāo)，從項(xiàng)目具體特點(diǎn)和所處階段出發(fā)，需要與之相適應(yīng)的全過程工程咨詢與工程總承包模式，由市場(chǎng)提供一體化服務(wù)。

工程服務(wù)、施工、貨物等供應(yīng)商對(duì)面行業(yè)變革的重要契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以集約化為手段，以利益最大化為目標(biāo)，必然橫向拓展服務(wù)范圍，縱向延伸業(yè)務(wù)鏈條，不斷提升全過程工程咨詢與工程總承包的水平和能力。

二、融合發(fā)展是趨勢(shì)

從全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系來看，二者并非完全對(duì)立互斥，僅是承接主體的工作角色不同而已?？v觀國際上著名的工程公司，往往既能開展全過程工程咨詢，亦能承擔(dān)工程總承包。

2019年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），推動(dòng)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)互認(rèn)，為全過程工程咨詢與工程總承包融合發(fā)展提供制度保障。廣東、上海等地已允許工程總承包單位承接全過程工程咨詢服務(wù)?？梢灶A(yù)期，在不久的將來，中國會(huì)涌現(xiàn)一大批既能開展全過程工程咨詢，亦能承接工程總承包的國際化工程公司。

在政策牽引、市場(chǎng)推動(dòng)下，全過程工程咨詢與工程總承包必將雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向發(fā)力，推動(dòng)工程領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！

作者：工保網(wǎng)
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