2022年3月16日，西藏自治區(qū)住建廳、蘇州住建局，相繼發(fā)布關(guān)于規(guī)范工程監(jiān)理行業(yè)的通知文件。

蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的通知》

明確自4月1日起，統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員裝備，發(fā)生亡人事故、總監(jiān)變更等，總監(jiān)暫停執(zhí)業(yè)1~2年，監(jiān)理企業(yè)暫停投標(biāo)、不得承接新項(xiàng)目。

西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定>及<西藏自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)用表>的通知》

明確提出監(jiān)理單位不準(zhǔn)許與施工單位使用同一辦公生活用房，不準(zhǔn)“吃拿卡要”以及不準(zhǔn)收受施工單位的各種好處或利用職務(wù)“以權(quán)謀私”等。

中國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度至今已經(jīng)三十余年，工程監(jiān)理制度在提高建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程管理水平等方面發(fā)揮了一定的積極作用，在監(jiān)理制度發(fā)展的過(guò)程中也逐漸暴露出一些弊病。

近年來(lái)，多地政府發(fā)文要求規(guī)范監(jiān)理行業(yè)，有些項(xiàng)目甚至可以取消監(jiān)理制度。政策的出臺(tái)，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變都在推動(dòng)著監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，是值得整個(gè)行業(yè)深思的課題。

監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，從初期的的蒸蒸日上到近些年的進(jìn)退兩難，暴露出監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和發(fā)展困境。一方面隨著國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理制度的不斷完善，出臺(tái)了政策文件加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理行業(yè)管理，對(duì)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)資格等提出了更嚴(yán)格的要求；另一方面，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生存環(huán)境日益惡化。監(jiān)理行業(yè)在發(fā)承包雙方“左右逢源”的處境，也使得監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)風(fēng)評(píng)較差。

一、各地相關(guān)管控政策發(fā)布

2014年，深圳市率先拉開(kāi)取消強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的序幕，而后2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式刪除了《建筑工程施工許可管理辦理辦法》的監(jiān)理要求。自此，國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)改革不斷加速。全國(guó)各地多省市地區(qū)發(fā)文明確：部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

至今已有上海、北京、廈門(mén)、成都、廣州、天津、山西等地先后發(fā)文明確不再?gòu)?qiáng)制要求部分工程項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理，這一舉措也被行業(yè)內(nèi)視為取消強(qiáng)制監(jiān)理的政策信號(hào)。隨著各地對(duì)于監(jiān)理行業(yè)相關(guān)管理政策的發(fā)布，這將倒逼監(jiān)理企業(yè)不得不走出舒適區(qū)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

二、從業(yè)資格要求更高

近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員要求也更高，更加專(zhuān)業(yè)細(xì)分化。2022年2月18日中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于試行<施工階段項(xiàng)目管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>和<監(jiān)理人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，其中提出：對(duì)總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)行分級(jí)管理，監(jiān)理員不分級(jí)。一級(jí)總監(jiān)應(yīng)取得高級(jí)工程師及以上職稱(chēng)。

另外，對(duì)于監(jiān)理工程師的從業(yè)資格管控也更加嚴(yán)格，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示：監(jiān)理工程師報(bào)考人數(shù)由2019年的9萬(wàn)人激增為21年的22萬(wàn)人。然而2021年通過(guò)率只有25%，而且以后會(huì)逐年下降至3~4%。

三、行業(yè)處境兩難風(fēng)評(píng)受損

據(jù)《建筑法》規(guī)定，監(jiān)理行業(yè)定位為建設(shè)主體（承、發(fā)包單位）之外第三方監(jiān)督體系。但監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，需為建設(shè)單位服務(wù)。而監(jiān)理的身份又是社會(huì)性、中立性的，并且是政府監(jiān)管職能的延伸，需要聽(tīng)從政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)的指令。

在實(shí)務(wù)中，部分建設(shè)單位并非真心委托監(jiān)理來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)管，而是出于法律法規(guī)要求被動(dòng)委托，監(jiān)理被授予的管理權(quán)限主要圍繞質(zhì)量和安全，且在管理過(guò)程中會(huì)受到多方因素影響，實(shí)際管理權(quán)限和作用相對(duì)有限。在施工單位眼里，監(jiān)理單位業(yè)務(wù)、技術(shù)不精，還存在“吃拿卡要”的情況；在政府部門(mén)眼里監(jiān)理部門(mén)在安全、質(zhì)量責(zé)任方面還存在相當(dāng)大的提升空間。

監(jiān)理行業(yè)未來(lái)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？

隨著各地相繼發(fā)布文件取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷加速。一方面，取消強(qiáng)制監(jiān)理的是與市場(chǎng)關(guān)系最為密切的社會(huì)投資項(xiàng)目，由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化選擇，逐步推動(dòng)了工程監(jiān)理回歸市場(chǎng)，為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家近些年一直在大力推行“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”為監(jiān)理行業(yè)向更具技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)特征的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)商、更能凸顯專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供了更多的可能性。

此外，部分區(qū)域政府為切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目管理首要責(zé)任，還提出在工程管理工作中引入“IDI保險(xiǎn)制度”。如北京市《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》化質(zhì)量管理問(wèn)題為風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，引入IDI保險(xiǎn)制度利用其專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)”TIS機(jī)構(gòu)”為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)兜底，這也為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路。

一、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織 、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過(guò)程管理以及投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)，擴(kuò)大了工程建設(shè)技術(shù)、咨詢(xún)范圍，從單一的施工階段擴(kuò)展為項(xiàng)目建設(shè)周期的各個(gè)不同的階段，為建設(shè)監(jiān)理開(kāi)辟一條更加廣闊的出路或提出更高希望和要求的發(fā)展方向。2019年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，明確：大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。另外，2020年，住建部發(fā)文開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)的試點(diǎn)工作，賦予了監(jiān)理企業(yè)以獨(dú)立于參建單位的身份，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、“TIS”質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IDI保險(xiǎn)”），是近年來(lái)我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域引入的一項(xiàng)重要工程質(zhì)量保障制度，也是國(guó)家在政策上大力推進(jìn)的工程質(zhì)量險(xiǎn)種之一。IDI保險(xiǎn)最具特點(diǎn)的是創(chuàng)新引入TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，成為“取消強(qiáng)制監(jiān)理”制度后的有效質(zhì)量監(jiān)管手段，目前已經(jīng)有十余個(gè)省市地區(qū)相繼發(fā)文推行。

TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)是指，由保險(xiǎn)公司委托的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的第三方工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目工程在各個(gè)建設(shè)階段的工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、報(bào)告、提出處理建議，以有效防范和避免各類(lèi)質(zhì)量事故發(fā)生的服務(wù)活動(dòng)。從工作職能上來(lái)說(shuō)“TIS機(jī)構(gòu)”和監(jiān)理在職能上有所交叉，從工作屬性而言“TIS機(jī)構(gòu)”作為獨(dú)立的第三方，不受發(fā)承包雙方的掣肘。

近年來(lái)，隨著IDI保險(xiǎn)的快速發(fā)展逐漸成為市場(chǎng)寵兒，對(duì)于“TIS機(jī)構(gòu)”的需求量也越來(lái)越大，而國(guó)內(nèi)的“TIS機(jī)構(gòu)”發(fā)展方興未艾，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才。目前我國(guó)的“TIS機(jī)構(gòu)”多由監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具備資格的審圖機(jī)構(gòu)和工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面解決了“TIS機(jī)構(gòu)”專(zhuān)業(yè)人才欠缺的問(wèn)題，另一方面，隨著IDI保險(xiǎn)發(fā)展迅速，對(duì)于“TIS機(jī)構(gòu)”的需求增多，也為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一片“沃土”。

三、安全生產(chǎn)管理服務(wù)

自2021年9月1日開(kāi)始，根據(jù)新修訂的《安全管理法》規(guī)定，國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)制投保安責(zé)險(xiǎn)。建筑領(lǐng)域作為高危行業(yè)也必須強(qiáng)制投保安責(zé)險(xiǎn)，安責(zé)險(xiǎn)除了提供風(fēng)險(xiǎn)保障之外最大的特點(diǎn)就是其安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)的工作機(jī)制。企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的“安責(zé)險(xiǎn)”不再是單純的事故理賠和風(fēng)險(xiǎn)保障，而是一種綜合服務(wù)：可以為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全考試培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等方面的服務(wù)。

新修訂的《安全生產(chǎn)法》為安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的增量空間，因此，不僅對(duì)相關(guān)配套的安全生產(chǎn)管理服務(wù)也日益增多，對(duì)專(zhuān)業(yè)安全管理人員的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都有很大的市場(chǎng)需求。不僅要組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，還必須了解施工生產(chǎn)，掌握并熟練應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的理論和方法，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，從而有效排除、避免相應(yīng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。目前保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，就需要借助第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，這也為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新的道路。

作者：工保網(wǎng)
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